編者按：當前，水環境治理已經越來越受到人們的重視，污水處理設施的建設也從一線城市轉移到了二三線城市，甚至擴展到了農村和小城鎮地區。經過“十五”、“十一五”兩個五年計劃的發展，縣城以上城市的污水處理廠目前已基本建設完成，但“十二五”規劃要求，到2015年，縣城污水處理率要達到70%。因此，我國下一步污水處理發展的重點，將主要集中在農村和小城鎮。
若想展望一下我國未來農村水處理的市場前景，首先我們可以來看一組數據：小城鎮污水處理及再生利用的主要指標，見表1。從表格中的數據可以看出，我國建制鎮的污水處理設施仍然非常缺乏，有極大的市場前景。因此，未來的農村水處理最需要解決的核心問題，就是管網的建設問題。
農村天地，大有可為。能從政策和數據中讀懂商機的，都可以分得市場一杯羹，桑德國際便是其中占得先機的一位。2000年開始，我國在市政污水處理領域，大規模采用以特許經營BOT為主的市場化的商業運營模式，這種舉措極大地助推了縣城以上污水處理廠的建設和運營。由此可見，污水處理設施建設僅僅依靠國家的財政撥款遠遠不夠，商業運營模式非常重要。針對農村和小城鎮污水排放的特點，結合當時的市場形勢，桑德國際從2005年開始，在處理市政污水、工業廢水的基礎之上，進一步開始探索鄉鎮廢水處理的商業模式和技術工業路線。
一步一個腳印 農村工作需要循序漸進
熟讀“十二五”期間全國污水處理設施建設的目標，不難看出，國家需要采取一系列的激勵政策和措施來將目標落實，比如包括：加大資金投入、完善價格機制、加強政策扶持、確保設施建設用地等。通過這些線索，桑德漸漸理出了一條進入農村市場的前進路線：首先是加大資金投入。桑德清楚，這里的資金投入不會也不可能來自于政府，政府只能給予一部分的資金支持，甚至最多只給予部分管網建設的資金支持。因此，鄉鎮污水處理設施建設必須要采取市場化方式，依靠民間資金、社會資本，從而建立一套有效的商業模式，才能解決我國廣大的農村和小城鎮水環境的治理問題。政府只需要出臺相應的資金投入政策，余下的事情則交給社會或市場來解決。
其次是完善價格機制。桑德做過很多鄉鎮污水處理的項目，有著很深的體會，與村、鎮談特許協議根本行不通，除非與縣政府的財政部門協商，才可能有一定的保障。因此需要完善鄉鎮污水處理設施建設的價格機制。
接下來是加強政策扶持方面。桑德認為，國家對農村和小城鎮污水處理的扶持力度并不小，住建部、環保部、水利部等部門都各自出臺相關的政策，但是各政策之間沒有相互統一，甚至相互矛盾，致使這些政策不能被有效地利用，因此國家必須要統一相關政策。
最后是確保設施建設用地這條。如何在農村的集體用地上建設市政污水設施，如何改變用地性質，這些都是難題。桑德也迫切期望，國家能有相關的規定來規范和處理用地方面的問題。
通過這一系列走向的定位，桑德得出的結論是，未來他們的農村工作重點之一，就是因地制宜采取合適的工藝。
目前在我國，把市政污水處理設施的規模縮小后套用到農村和小城鎮的處理模式上去，這種操作模式非常普遍，尤其是在一些經濟比較發達的鄉鎮地區。這些市政的工藝是否適用于農村暫且不論，隨著城鎮化建設進程的加快，人口數量也在不斷增長，五年前建造的設備也許在五年后就無法再承受鄉鎮快速發展的負荷，只能再重新建設新的污水處理設施，造成大量的浪費。因此，傳統工藝在農村污水處理方面確實有應用上的局限性。桑德根據各地區的特點，設計了各種適宜當地采取的處理工藝，見表2，并詳細比較了各種工藝的特點，見表3、表4。
目前面臨的主要障礙和正確出路
通過上文中的各種嘗試和經驗，桑德深刻體會到的心得是：目前推進我國小城鎮污水處理的主要障礙面臨著資金短缺、沒有統一規劃以及行政區劃和管理體系制約。因此，桑德認為，區域整合連片治理集中治理將是我國小城鎮污水集約化治理的正確出路。
環保部環境規劃院高級工程師吳悅穎曾在“‘十二五’污染防治形勢專題培訓研討會”上指出：如通過區域整合，將眾多小城鎮的污水處理項目“捆綁”成一個大項目，從而發揮規模效益，提升小城鎮污水處理項目的財務生存能力；以區縣為付費主體，由區縣和所屬鎮鄉自行決定污水處理費分擔比例，確保專業公司實現建設運營項目可靠的現金流；市和區縣出資配“網”，完善小城鎮污水收集網絡，提高污水收集率，充分發揮污水處理設施設計的處理能力。這樣就可以有效規避農村小城鎮污水處理市場分散弊端，最大程度提高污水處理項目對各類社會資本的吸引力，促進小城鎮污水處理市場化的發展。
文一波：未來堅定農村市場不動搖
對于桑德未來的市場發展計劃，走向農村是該集團堅持的發展之本。我們的記者也曾經采訪過桑德集團的總裁文一波，談起未來的農村農業市場規劃時，他跟筆者表示，從環保的角度來說農村和城鎮是未來最大的一個市場，首先人口規模占據了半壁江山；其次農村與鄉鎮污染的產量比城市高，因為城市集約化的程度比較高，排放量反而低；而且，農村是比較無序的排放，除了與城市相同的污染之外還有化肥、農藥等等問題的疊加。因此，在污水方處理方面，桑德集團未來的計劃將從城市轉向農村，加快鄉鎮污水的滲透步伐。
據文一波介紹，目前我國城市的污水廠大概有3000多個，其市場空間雖然很大，但是鄉村又存在相對分散的問題。因此，在農村污水處理方面，桑德集團正在嘗試做集模塊化、集約化、設備化、區域化為一體的一種方式。提出了技術要創新、商業模式要創新、運營管理要創新的“三創新”概念。比如，在一個區域內建一個管理中心，這個區域內的污水都打包由桑德來做。這種污水處理現場不要專業人員，設施具備傻瓜操作，比較穩定，這就要求未來桑德在技術方面繼續有新的突破。
【專題報道】中國小城鎮水環境系統治理路徑探索 ——桑德SMART成功實踐 2014-01-22 張景志 中宜環科環保產業研究
