曾經的9個污泥儲存坑，如今凈土回填、綠樹覆蓋。沈陽市12年的生態環境“大難題”終于徹底解決。變化，源于遼寧省委省政府、沈陽市委市政府堅決貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育學習實踐，認真落實中央環保督察及“回頭看”整改任務的責任與擔當。

曾經的整改通報典型

2007年以來，在沈陽市渾南區祝家鎮裴家堡村的一處荒山凹地，存放了2007年至2013年城市污水處理廠產生的約150萬噸含水污泥，占地約31.2公頃，對周邊生態環境和村民居住產生環境影響，群眾反映強烈。2017年中央環保督察期間，群眾把問題反映到了督察組。被中央環保督察組作為典型進行通報。

牢記初心使命 扎實推進問題整改

遼寧省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，高度重視督察整改工作，確定祝家污泥處置項目為中央環保督察整改重點項目，省委主要領導同志到沈陽市祝家污泥處置項目現場進行了調研。沈陽市委、市政府按照黨中央和省委、省政府工作部署，將祝家污泥處置工作作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體實踐。市政府召開專題會議，按照“誰污染，誰治理”的原則，重新明確了祝家污泥處置項目責任主體，向社會公開征集處置方案，并經充分論證確定工作計劃，下大力氣推進農村人居環境整治，解決群眾反映強烈的突出環境問題。

堅持高位推動，構建“三大體系”

實施祝家污泥整改工作“黨政同責”，從構建組織系統、協作體系、責任體系入手，推動形成“黨委統一領導、政府主責推動、部門分兵把口”的整改工作體系。

一是加強工作統籌，構建組織體系。市政府主要領導同志任總指揮、市生態環境局主要領導任現場工作組組長，相關部門和地區各負其責、分兵把口。市生態環境局成立祝家污泥現場工作專班，常駐祝家污泥處置現場，實行日調度、日報告、周匯總、月督辦，統籌推進祝家污泥處置工作。

二是強化協同配合，構建協作體系。按照本地為主、外地為輔的原則，主動與錦州、遼陽等外市溝通協調，加強協作配合，全力拓展污泥出口渠道。加強對本地康平電廠、沈西電廠污泥處置日常監管，安排專人對點包干，跟進阜新日豐、鐵嶺清河電廠、撫順熱電等外市企業污泥處置進度，建立聯動機制，有效推進協同處置單位全部完成環評手續辦理和污泥暫存場地“三防”建設。期間，阜新、錦州、鐵嶺等地政府給予了沈陽大力支持，共計27家企業單位參與了祝家污泥協同處置工作，為如期完成污泥處置任務提供了堅強保障。

祝家污泥省內協同處置協作城市

三是嚴格考核問責，構建責任體系。壓實國電環保集團整改主體責任、中鐵大橋局施工責任、工作專班監管責任，采取簽訂責任狀、定期會商、現場督辦等措施，督促責任單位嚴格落實現場污泥提取、裝運、真空預壓、板框壓濾、檢斤、封簽、回填綠植等環節操作規范，全面落實污泥堆放場所“三防”措施，確保祝家污泥處置工作安全、合法、有序開展。

推進資源利用，改進“三大工藝”

按照固體廢物處置利用“減量化、資源化、無害化”要求，組織專家對污泥處置工藝進行論證，組織項目單位和工作專班到39家企業進行實地調研，邊試邊改，對協同處置企業的處置工藝進行改進調整，逐漸摸索出3類適合祝家污泥處置利用工藝類型，在保證污泥無害化處置基礎上，提高資源化利用效率，減少處置利用成本。

一是電廠摻燒工藝。利用省內華電集團、國電集團的電廠資源，將干化后污泥與燃煤摻燒發電。污泥含有大量有機成分，干化后熱值較高，可以替代部分低熱值燃煤，科學配比可進行高溫燃燒發電，降低電廠發電成本。

電廠摻燒發電

二是生物堆肥工藝。利用遼寧西部林地資源，將污泥作為主要原料進行發酵堆肥，用于林地土壤改良養護。污泥富含有機成分，在經過與秸稈、催化劑充分混合、堆積發酵后，通過蚯蚓等生物進行熟化，成為更加便于吸收利用的有機肥料，創造出較大的經濟效益。

蚯蚓熟化

生物發酵

三是摻燒制磚工藝。干化后熱值較高的污泥替代部分煤矸石，與石灰、煤矸石、頁巖等原輔材料按比例摻混、研磨、制坯、陳化后，在磚窯中焙燒，最終形成質量合格的各類磚品。

制磚焙燒

強化過程控制，建立“三大機制”

中央環保督察“回頭看”反饋意見指出祝家污泥處置過程中，存在污染轉移、進度滯后、監管缺位等“三大問題”，沈陽市逐項研究、精準對標，全方位抓實問題整改。

一是建立閉環管理機制。制定《祝家污泥處置管理工作方案》，鎖定污泥現場、運輸過程、接收處置、生態恢復和數據核定等“五大環節”，實行處置工作和監管工作“兩個閉環”管理，采取計量稱重、電子封簽、運輸前審批、運輸中監管、GPS定位、電子封簽、車輛出入場視頻監控等措施，強化污泥場內、場外過程管控，確保提泥、運輸、接收、處置等環節全過程安全規范運行。同時，建立污泥處置全流程工作檔案，將工作臺賬、環評報告、污泥進場記錄、檢測報告、影像資料等全部納入檔案，確保企業依法依規處置。

二是建立聯動監督機制。實行污泥轉運計劃審批和污泥運輸按批次專人押運制度。建立“市生態環境部門+第三方監理單位+第三方監測單位”三方聯動監督機制，組織監理單位和監測單位對祝家污泥項目相關工程數據、工程結果以及過程環境等開展全天候、全流程巡查、核定、檢測，嚴防轉運和處置過程產生二次污染。

三是建立環境改善機制。針對清挖后的祝家現場，沈陽市實行高標準生態修復，對9個污泥坑和周邊地貌進行回填、修整、覆綠，全面恢復到2005年祝家現場的原始生態狀態。工作組調取當地規劃地圖和航拍地圖，對地形地貌進行勘查對比，對周邊樹木種類、密度進行調研，確定了“嚴格對標回填，榆柳相配覆綠”的工作原則，制定了各個工段的回填和覆綠工作方案，組織項目施工方科學分工，緊密調度，全天候施工運行，實行回填、覆綠、養護工作滾動式推進。截至2020年5月，祝家現場金榆璀璨，綠柳悠然，一片春意盎然的景象。

祝家現場回填覆綠

同時，沈陽市累計投入1.55億元，對祝家周邊裴家堡、小常王寨、常王寨三村實施“宜居鄉村”建設。包括道路、排水、給水、美化亮化、景觀綠化、房屋改造、污水處理、改廁、燃氣工程等9個方面的建設內容。

宜居鄉村建設

左上圖：新鋪設的村內道路，右上圖：村民院墻和太陽能路燈，左下圖：改造后的村民房屋，右下圖：新建的公共廁所

從“大亂”到“大治”

祝家污泥整改圓滿完成

經過不懈努力，祝家現場堆存污泥清運工作于2019年9月底完成，2018年外運堆存在協同處置單位的14萬噸污泥于2019年10月底全部完成無害化處置，祝家現場回填覆綠工作于2020年5月中旬全部完成。祝家污泥處置項目累計清運處置污泥90.84萬噸，累計回填土方量131.7萬立方米，累計種樹1.7萬棵。

祝家污泥項目是從“大亂”到“大治”的典型項目，是為民辦實事的示范工程。祝家污泥處置項目不僅僅是為歷史問題“補課”、“還賬”，已經從解決突出生態環境問題的治理工程演變成為宜居鄉村建設、美麗鄉村建設、提高居民生活質量的民生工程，是“不忘初心，牢記使命”主題教育的重要成果。