內建城〔2022〕14號

內蒙古自治區住房和城鄉建設廳 財政廳 水利廳 自然資源廳關于印發《內蒙古自治區系統化全域推進海綿城市建設實施方案（2021-2025年）》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區相關委、辦、廳、局：

為認真貫徹國務院、自治區人民政府關于海綿城市建設工作的決策部署，系統化全域推進自治區海綿城市建設，根據《國務院辦公廳印發關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（內政辦發〔2016〕66號），結合自治區工作實際，制定本方案。經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

內蒙古自治區住房和城鄉建設廳     內蒙古自治區財政廳    

內蒙古自治區水利廳           內蒙古自治區自然資源廳    

2022年1月29日    

(此件主動公開）

抄送：內蒙古自治區人民政府

內蒙古自治區系統化全域推進海綿城市

建設實施方案（2021-2025年）

為貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示精神，進一步落實《國務院辦公廳印發關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（內政辦發〔2016〕66號）關于建設海綿城市的要求，加快推進我區系統化全域海綿城市建設工作，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態文明思想，進一步落實國家、自治區關于系統化全域推進海綿城市建設的決策部署，堅持以人民為中心，立足自治區實際，健全體制機制，完善標準規范，加強監督考核，將海綿城市建設理念全面貫穿于城市規劃建設管理的各個環節。力爭通過5年的建設，海綿城市理念全面落實，各城市防洪排澇能力明顯提升，河湖空間得到有效管控和保護，城市生態環境顯著改善，為建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市奠定良好基礎。

二、工作目標

到2023年底，在全區基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，力爭列入國家海綿城市建設示范城市的工作取得突破；到2025年底，全區海綿城市建設工作在全域開展，設市城市海綿城市建設達標面積能夠達到國家目標要求，建成不少于一處集中連片示范區，并建成一定數量的海綿示范項目。

三、重點任務

（一）加強政策法規建設。自治區各相關部門在謀劃制定政策法規制度等工作時，要因地制宜，將海綿城市、城市地下空間、城市防洪排澇設施建設等工作統籌考慮，納入相關政策中實施。有立法權的城市，可以根據實際，制定本地區海綿城市建設相關的政策法規；無立法權的城市，可以結合實際，制定出臺海綿城市建設相關的指導意見或辦法。（自治區司法廳、住建廳、發展改革委、水利廳、財政廳按職責分工負責）

（二）加強規劃協調融合。加強國土空間規劃編制的管控，將海綿城市建設作為城市發展規劃的重要內容統籌考慮。各城市自然資源部門在編制國土空間規劃時，要將海綿城市建設主管部門提供的雨水年徑流總量控制率納入規劃指標。海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項規劃在編制和審查過程中，應加強與同級國土空間總體規劃的銜接及國土空間規劃“一張圖”的核對；專項規劃批復后，其主要內容要納入同級國土空間詳細規劃和國土空間基礎信息平臺，并疊加到國土空間規劃“一張圖”上。（自治區自然資源廳牽頭，自治區住建廳、水利廳、發展改革委配合）

（三）完善技術標準和規定。在國家海綿城市相關標準基礎上，因地制宜制定我區海綿城市建設相關技術標準，完善海綿城市建設有關定額，分類指導全區海綿城市建設。地級市要結合實際，突出本地區海綿城市建設關鍵性內容和技術性要求，編制相關技術規定，指導項目實施。其他設市城市及旗縣（區）按照自治區海綿城市技術標準要求，參照相關技術規定，有序推進本地區海綿城市建設。（自治區住建廳牽頭，市場監管局配合）

（四）建立海綿城市建設項目庫。各城市要依據城市國土空間規劃和海綿城市專項規劃，制定海綿城市實施方案，綜合評估當地實施項目的經濟承受能力、資金使用效率、問題輕重緩急、社會影響等因素，科學確定建設內容，謀劃一批海綿城市建設典型項目，建立項目庫，合理安排項目建設時序和資金，并定期更新優化。（自治區住建廳牽頭，自治區發展改革委、財政廳、水利廳、自然資源廳配合）

（五）嚴格實施工程項目管理。各城市要嚴格執行海綿城市、地下空間、城市防洪排澇設施建設及河湖管理范圍劃定等規劃要求，統籌實施各類項目建設，落實海綿城市建設指標要求。在建設工程施工圖審查中，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。嚴格履行建設程序，依法辦理土地、規劃、施工許可等手續。（自治區住建廳、自然資源廳按各自職責分工負責）

（六）開展海綿示范城市建設。參照國家海綿示范城市評選標準流程，同步開展自治區海綿示范城市評選。采取以獎代補的方式，優先整合涉及海綿城市建設方面的既有資金，用于支持海綿城市建設。各城市結合城市更新和老舊小區改造，統籌推進海綿型公園綠地、海綿型道路廣場、海綿型住宅小區、海綿型公共建筑等建設項目，因地制宜推進雨污分流改造，加大排水防澇設施建設力度，推進城市水環境綜合整治。具備條件的城市應當整合建設資金，統籌地上地下空間，開展地下管線普查，建立城市排水管網GIS信息平臺。（自治區住建廳、財政廳、水利廳牽頭，自治區發展改革委配合）

（七）統籌推進城市污水資源化利用。自治區發展改革等部門要落實《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號）和《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，制定出臺《內蒙古自治區推進污水資源化利用實施方案（2021-2025年）》，督促指導各城市補齊污水管網短板，提高污水收集效能，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，推進區域污水資源化利用和污泥無害化資源化利用。（自治區發展改革委、住建廳按職責分工牽頭負責，自治區科技廳、工信廳、生態環境廳、水利廳等有關部門配合）

（八）強化城市排水防澇設施建設。統籌考慮城市排水系統提標改造、水環境綜合治理和海綿城市建設等要求，推進城市排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施，加強城市排水系統與城市外圍防洪體系的銜接。完善城市氣象觀測站網，構建城市內澇預報預警模型，建立氣象信息共享機制。（自治區住建廳、水利廳、氣象局按職能職責分工負責）

（九）加強城市水系保護和生態修復。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等自然河湖水域岸線的用途管制，在劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍后，依法依規確定水利工程管理范圍內的土地權屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環所必要的生態空間。加強城市水生態治理和修復，避免盲目截彎取直，護岸護坡盡量采用生態措施，避免河道過度“硬化、白化、渠化”，避免破壞水生態環境的建設行為，對已發生的破壞行為按要求進行限期整改。因地制宜做好河湖水系連通，恢復河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通。（自治區水利廳牽頭，自治區生態環境廳、自然資源廳配合）

（十）加強海綿設施運行維護水平。因地制宜制定符合當地的海綿城市建設設施運行維護標準。針對各類設施的具體情況，明確設施運行維護的責任主體，完善各類涉水基礎設施的價費機制，建立長效運行機制，實現海綿城市設施運行維護的規范化和精細化，提高海綿城市設施運行維護水平，保障海綿城市設施運行效果的可持續。（自治區住建廳牽頭，自治區發展改革委配合）

四、實施步驟

（一）工作啟動階段（2021年5月—2022年5月）。各城市結合實際，以問題為導向，按照確定的目標任務，突出重點、抓住關鍵、細化措施，制定本城市海綿城市建設實施方案。完成“十四五”期間海綿城市、地下空間、城市防洪、城市排水防澇等專項規劃編審，按照程序由當地人民政府完成批復，及時向自治區相關廳局報送工作情況。

（二）全面實施階段（2022年6月-2025年6月）。各城市按照批復的海綿城市建設專項規劃和實施方案，列出任務清單，分年度制定海綿城市建設推進計劃。在實施過程中，建設一批海綿典型項目，以點帶面，系統化全域推進海綿城市建設。2023年底前，地級城市應完成地下管線普查工作，初步建立城市排水管網GIS信息平臺。

（三）總結評估階段（2025年7月-12月）。按照《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）開展建設成效評估。通過總結各地海綿城市建設和典型項目經驗，進一步健全海綿城市體制機制和配套政策，完善技術標準和規范，明確下一階段工作思路和重點任務。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立自治區海綿城市建設廳際聯席會議制度，研究推進海綿城市建設的重大問題，統籌組織實施和調度海綿城市建設工作。海綿城市建設廳際聯席會議辦公室設在自治區住房和城鄉建設廳，自治區相關部門按照分工，認真履行職責，加強分工協作。城市人民政府要積極落實海綿城市建設主體責任，完善海綿城市建設相關配套政策。（自治區住建廳牽頭，各有關單位配合）

（二）完善配套政策。自治區有關部門要積極制定統籌推進海綿城市、地下空間、城市防洪排澇設施等方面建設的財稅、用地、金融等方面的支持政策，積極引導全區海綿城市建設。各級人民政府要按規定整合財政專項資金，加強與社會資本合作，爭取金融機構支持，優先安排海綿城市建設項目和設施運營維護支出。黃河流域沿線城市要綜合考慮面源污染和河湖治理，制定適合本地區的海綿城市建設配套政策體系。（自治區住建廳、自然資源廳、財政廳、水利廳、地方金融監督管理局、稅務局、人民銀行呼和浩特中心支行按各自職責分工負責）

（三）強化科技支撐。支持高等院校、科研院所、企業等建立海綿城市科技創新平臺，開展規劃設計、施工技術、材料工藝等方面的科研攻關，提高自主創新能力。鼓勵企業加強與高等院校和科研院所產學研合作，研究開發先進適用的海綿城市新技術、新產品，加快科研成果在工程實踐中轉移轉化。（自治區科技廳牽頭，氣象局、住建廳配合）

（四）加強監督考核。建立海綿城市建設督查考核制度，自治區住房和城鄉建設廳會同有關部門，督促指導各地做好海綿城市建設工作，定期對各城市海綿城市建設工作情況進行績效評價與考核。（自治區住建廳牽頭，自治區財政廳、水利廳配合）

（五）加大宣傳力度。大力宣傳、推廣在海綿城市建設中工作突出的單位和典型示范項目，開展形式多樣的宣傳教育活動，建設海綿城市科普或體驗場所，增強獲得感，營造全社會共同參與的良好氛圍。（各有關部門按職能職責分工負責）