江蘇2024年度在全國水權交易系統中的交易水量位列全國第一
以用水權改革激活水資源市場新動能
發表時間：2025-02-14分享到：
南京市六合區龍袍街道平原村現代化農業高效節水灌溉示范區豐收現場 本報通訊員 湯永國 攝
□本報通訊員 鄒安琪 記者 程瀛
作為現代水資源管理和調配的一種創新方式，水權交易通過市場機制高效配置水資源，促進水資源利用效益最大化。近年來，江蘇省積極探索水權交易制度，構建起具有江蘇特色的水權交易市場，有效提升水資源配置效率，激活水資源市場新動能。全國水權交易系統最新數據顯示，2024年度江蘇省交易水量全國第一，全省完成61單取水權和3單區域水權交易，交易水量達1.97億立方米。
促進區域節水協調發展
跨域水權交易是解決不同地區之間水資源供需矛盾的有效途徑。江蘇省打破行政區域界限，通過科學評估不同地區的水資源承載能力和用水需求，確定水資源調出區和調入區，建立起跨域水權交易機制，實現水資源跨區域優化配置。
前不久，一樁由南京企業出售、鎮江企業購買的地表水取用權交易在中國水權交易所平臺順利成交，開創江蘇省跨市區域地表水用水權交易先河。
“南京企業轉讓取水權真是雪中送炭，解了我們的燃眉之急。”位于鎮江句容市的華電江蘇能源有限公司由于用水工藝調整，年度發電用水面臨需求激增的問題。在兩市水行政主管部門的牽線搭橋下，位于南京的江蘇南熱發電有限責任公司將結余的2000萬立方米每年的用水指標，通過國家水權交易平臺讓渡給華電江蘇能源有限公司，實現雙方共贏。
跨域水權交易，是江蘇水利部門在探索用水權改革、水資源節約集約利用方面邁出的關鍵性一步，也是在探索水權交易模式方面作出的新嘗試。
此外，2024年句容市還完成市域范圍內首單跨行業用水權交易。句容市北山水庫管理所（北山灌區）與句容市工藝織造廠交易水量21.6萬立方米，交易期限5年。“全市的用水總量指標有限，新落戶企業的取水許可就來自其他行業節約出的用水量，通過用水權交易取得。”句容市水利局水政水資源科科長戴國佳說。
釋放農業節水潛力
農業作為用水大戶，在江蘇省水資源利用結構中占據重要地位。推進農業水權交易，是江蘇優化農業用水管理、提高農業用水效率的關鍵舉措。截至目前，南京市六合區、泰州市姜堰區2個國家深化農業用水權改革試點已累計完成1142單灌溉用水戶水權回購和交易，交易水量達2300萬立方米。
江蘇省通過完善農業水權確權登記制度，以灌區為單位，根據灌溉面積、作物種類、用水定額等因素，科學核定每個用水戶的初始水權，并頒發水權證，明確農業用水戶的水權歸屬。
走進泰州市姜堰區婁莊鎮新龍村，三號河旁水泵站墻上的“水量智能終端”引人注目。該終端用于實時記錄每個用水主體的取水量，截至目前，姜堰區3127個泵站均已安裝用水計量裝置。此外，姜堰區還為全區1345個用水主體核發3127本用水權證，并納入全國水權交易系統進行管理。
水利部門還積極培育農業水權交易市場，鼓勵用水戶通過節水改造、調整種植結構等方式節約水資源，并將結余的水量進行交易。
2024年12月初，通過農業用水權交易，婁莊鎮農場主王阿紅賣掉節約下來的2500立方米水權，獲得一份額外收入。“我頭一次靠節約用水有了額外收益，身邊的朋友都來請教我節水妙方。”王阿紅說。
同時，江蘇建立農業水權交易服務平臺，通過提供水權交易信息發布、交易撮合、合同簽訂、資金結算等一站式服務，為用水戶暢通便捷、高效的交易渠道。
“我的農業用水還有余量，能幫我發布交易信息嗎？”“稍等，我來幫您操作。”南京市六合區農業用水權收儲交易幫辦代辦服務現場，這樣的對話時常出現。截至目前，六合區共完成農業用水權交易272單、交易水量518.95萬立方米，完成農業用水權收儲協議286單、交易水量884.15萬立方米，累計為村民增收近35萬元。
激發水權交易市場活力
為了進一步激發水權交易市場的活力，江蘇省開展水權抵押融資試點，鼓勵用水戶以水權作為抵押物，向金融機構申請貸款。這一舉措拓寬了用水戶的融資渠道，為用水戶開展節水改造、擴大生產規模提供了資金支持。
“真沒想到，水還能用來作抵押。”江蘇方洋水務有限公司財務經理余維說。2024年3月，江蘇方洋水務有限公司以取水權作增信擔保，同中國銀行簽訂一筆2000萬元的“水權貸”合同。“這筆貸款主要用于再生水項目二期建設，項目將原本計劃排放的工業廢水‘回爐重造’，達到回用水標準后，再返還給園區企業用于生產。”余維說。
交易模式從“點對點”轉變為“點—集中池—點”的創新，也是江蘇深化用水權改革的重要舉措。
2024年8月，張家港市在全省范圍內率先設立縣域“用水指標集中池”，這一“買賣雙方互不相識，卻能成功實現水權交易”的創新舉措，入選了江蘇省改革試點經驗復制推廣清單。
這樣的生動案例，在江蘇遍地開花：南京農業大學和白馬鎮人民政府順利完成全省首例灌區內農業用水大戶間農業水權交易；東海縣—連云區、灌南縣—連云區達成全省首批行政區間水權交易；南京大勝關港港口有限公司開“跨區縣+跨行業”用水權交易先河；宿遷德源水務有限公司達成全國首例地下水取水權交易……
從工業領域的水權交易，到工業與農業的跨界交易，再到農業內部灌溉用水戶之間的交易；從地表水交易，到地下水交易，再到再生水交易，江蘇在“水權市場化運作”模式上不斷探索，巧妙運用市場手段，構建了更加完善的水權交易市場體系，提高了水資源的配置效率和利用效益。
未來，江蘇將繼續深化水權交易制度改革，不斷完善水權交易市場機制，為全國水權交易工作提供更多的江蘇經驗和江蘇模式。
來源：中國水利報 2025年2月14日
